【生态环境】“固废法”草案提请审议 违法罚款或升至百万

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    “固废法”草案提请审议 违法罚款或升至百万

建岐/制图

6月25日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》初次提请全国人大常委会审议。修订草案除了增设垃圾分类制度、生产者责任延伸制度等，还对具体罚则进行了修订，多项违法行为罚款提升至100万元，相关企业违法成本进一步增大。

生态环境部部长李干杰在向十三届全国人大常委会第十一次会议作草案说明时介绍，2017年全国人大常委会进行执法检查，认为固体废物污染环境防治法对防治固体废物污染环境、保障公众健康、维护生态安全发挥了重要作用，但该法中的一些制度规定难以适应当前固体废物污染防治新形势新任务，如排污许可、查封扣押等制度措施需及时补充完善，危险废物管理、农业废弃物污染防治、农村生活垃圾处置等有关制度和措施需进一步细化和完善，相关法律责任有待强化等。建议尽快启动固体废物污染环境防治法的修订工作。

据了解，我国现行的固体废物污染环境防治法共六章九十一条，自1996年起实施，于2004年第一次进行较大幅度修改，而此次则是该法实施22年间第二次较大幅度的修改。此次修订草案共九章一百零九条，主要修订内容集中于六方面：

一是健全城乡生活垃圾污染环境防治制度。修订草案提出，推行生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。规范生活垃圾分类工作，发布生活垃圾分类指导目录。建立餐厨垃圾管理制度，明确餐厨垃圾回收资质，禁止利用未经无害化处理的餐厨垃圾喂养畜禽。实行生活垃圾处理收费制度。加强农村生活垃圾处置。

二是完善固体废物污染环境防治监督管理制度。修订草案明确，建立违法者信用记录制度，将固体废物污染防治违法信息纳入全国信用信息共享平台予以公示。补充完善查封扣押措施，规定对涉嫌违法的固体废物及设备、场所等予以查封扣押。明确国家逐步基本实现固体废物零进口。

三是强化工业固体废物污染环境防治制度。修订草案提出，完善生产者责任制。建立健全对工业固体废物运输、利用、处置的管理系统。健全对工业固体废物运输、利用、处置的管理系统。增加建立工业固体废物管理台账等规定。强化减少工业固体废物产生量的措施，有利于提高资源利用效率。草案对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，擅自倾倒、堆放危险废物等违法行为，规定了严格的法律责任。增加了按日连续处罚的规定，对未经批准擅自转移危险废物等违法行为增加了拘留等处罚措施。

四是加强对危险废物污染环境的管理。修订草案明确，制定危险废物分级、分类管理名录，建立完善危险废物信息管理制度。加强基础设施建设。建立危险废物收集、贮存、运输、利用、处置等环节投保环境污染责任险制度。

五是完善其他固体废物污染环境防治制度。修订草案提出，建立建筑垃圾全过程管理制度，对建筑垃圾产生、贮存、运输、利用、处理、处置全环节进行规范。进一步完善了秸秆、农用废弃薄膜、畜禽粪便等农业固体废物污染环境防治、一次性塑料制品管理、污泥处理处置等管理制度。

六是强化法律处罚的规定。修订草案增加了处罚手段，加大了处罚力度。草案第二十三条规定，转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存处置的，应当向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门提出申请。移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后，方可批准转移该固体废物。未经批准的，不得转移。转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用的，应当报固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门备案。移出地的相关主管部门应当将备案信息通报接受地的相关主管部门。草案进一步明确，违反该规定，生态环境主管部门应责令停止违法行为，限期改正，处以罚款。逾期不改正或有其他情节严重者，报经有批准权的人民政府批准，可责令停业或关闭。罚款的具体要求为10万元以上100万元以下。

相关固废技术研究人员表示，此次修订草案的提请，标志着最严“固废法”即将出台。他建议，相关企业要全力做好固废减量化、资源化和无害化。废弃物暂存场所选址要合理。企业要有符合规定的标签和标识，不得擅自倾倒、堆放等。危废要用专门容器，根据成分进行分类收集。企业在转移危险废物前，须及时完成危险废物动态管理信息系统的相关信息申报，严格遵守相关规定。

中国建材报记者：张玲玲校对：张文斋 监审：王怡洁